نکات کلیدی
- بر اساس قانون فدرال ADA، معلولیت عبارت است از نقص جسمی یا روانی‌ای که یک یا چند فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود میکند، سابقۀ چنین نقصی، یا دارای چنین نقصی پنداشته شدن.[1]
- قانون حقوق بشر ایالت نیویورک شامل نقصی میشود که مانع اجرای یک وظیفۀ عادی بدن شود یا با روش‌های تشخیصی کلینیکی یا لابراتواری مورد قبول طبی قابل اثبات باشد؛ این قانون شرط «بهطور قابل ملاحظه محدود میکند» را ندارد.[2]
- قانون حقوق بشر شهر نیویورک معلولیت را هر نقص جسمی، طبی، ذهنی یا روانی، یا تاریخچه یا سابقۀ آن تعریف میکند.[3]
- مقررۀ ادارۀ حقوق بشر ایالت نیویورک میگوید تعریف ایالت شامل بسیاری از وضعیت‌هایی میشود که بر اساس ADA معلولیت شناخته نشده‌اند.[4]
- بر اساس قانون ADA، هنگام تصمیم‌گیری دربارۀ اینکه آیا یک نقص بهطور قابل ملاحظه محدودکننده است، اثرات مفید دوا و دیگر تدابیر کاهنده نادیده گرفته میشوند، به استثنای عینک‌های عادی و لنزهای تماسی.[5]
اینکه یک وضعیت صحی در محل کار «معلولیت» شمرده شود یا نه، به این بستگی دارد که کدام قانون تطبیق میشود. قانون فدرال امریکایی‌های دارای معلولیت (ADA) می‌پرسد که آیا یک نقص یک فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود میکند یا نه.[1] قانون حقوق بشر ایالت نیویورک (NYSHRL) و قانون حقوق بشر شهر نیویورک (NYCHRL) معلولیت را بر اساس خود نقص، بدون آن معیار، تعریف میکنند.[2][3] هر تعریف باید جداگانه بررسی شود.
سه تعریف در کنار هم
| فدرال (ADA) | ایالت نیویورک (NYSHRL) | شهر نیویورک (NYCHRL) | |
|---|---|---|---|
| تعریف اصلی | نقص جسمی یا روانی‌ای که یک یا چند فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود میکند.[1] | نقص جسمی، روانی یا طبی‌ای ناشی از وضعیت‌های اناتومیک، فزیولوژیک، جنتیکی یا عصبی، که مانع اجرای یک وظیفۀ عادی بدن شود یا با روش‌های تشخیصی کلینیکی یا لابراتواری مورد قبول طبی قابل اثبات باشد.[2] | هر نقص جسمی، طبی، ذهنی یا روانی.[3] |
| وضعیت‌های گذشته | سابقۀ چنین نقصی.[1] | سابقۀ چنین نقصی.[2] | تاریخچه یا سابقۀ چنین نقصی.[3] |
| وضعیت‌های پنداشتهشده | دارای نقص پنداشته شدن، به استثنای نقصی که گذرا و جزئی باشد.[6] | وضعیتی که دیگران آن را چنین نقصی میپندارند.[2] | حکم استخدامی شامل معلولیت «واقعی یا پنداشتهشده» میشود.[7] |
| آیا توانایی انجام کار بخشی از تعریف است؟ | این یک پرسش جداگانه است: ADA از «شخص واجد شرایط» (qualified individual) حمایت میکند، یعنی شخصی که میتواند وظایف اساسی کار (essential functions) را با یا بدون تسهیلات معقول انجام دهد.[8] | بلی. در استخدام، این اصطلاح به معلولیت‌هایی محدود است که با تسهیلات معقول، مانع انجام کار به شکل معقول توسط آن شخص نمی‌شوند.[2] | نه. محکمۀ استیناف نیویورک (Court of Appeals) گفته است که تعریف شهر شامل تسهیلات معقول یا توانایی انجام کار نیست و تنها بر اساس نقص‌ها بیان شده است.[9] بر اساس NYCHRL، ناتوانی در برآورده ساختن الزامات اساسی کار حتی با تسهیلات، یک دفاع اثباتی (affirmative defense) است.[10] |
بر اساس قانون فدرال ADA چه چیزی شمرده میشود؟
شاخۀ اول ADA سه بخش دارد: یک نقص، یک فعالیت عمدۀ زندگی، و یک محدودیت قابل ملاحظه. فهرست فعالیت‌های عمدۀ زندگی در متن قانون کامل و محدود نیست. این فهرست شامل مراقبت از خود، دیدن، شنیدن، خوردن، خوابیدن، راه رفتن، ایستادن، بلند کردن، خم شدن، صحبت کردن، تنفس، یادگیری، خواندن، تمرکز، فکر کردن، ارتباط برقرار کردن و کار کردن است، و همچنین شامل کارکرد وظایف عمدۀ بدن، مانند سیستم‌های معافیتی، هاضمه، عصبی، تنفسی، دوران خون، غدد داخلی و تناسلی، میشود.[11]
کانگرس در سال 2008 قانون ADA را تعدیل کرد. از 1 جنوری 2009 به این سو، متن قانون هدایت داده است که تعریف معلولیت به سود پوشش گسترده، تا حداکثر حدی که الفاظ آن اجازه می‌دهد، تفسیر شود.[12] قانون ADA تعدیل‌شده و مقررۀ کمیسیون فرصت برابر استخدام ایالات متحده (EEOC) بر اساس آن، چند قاعده تعیین میکنند:
- بر اساس مقررۀ ADA، لازم نیست یک نقص مانع یک فعالیت عمدۀ زندگی شود، یا آن را بهطور قابل توجه یا شدید محدود کند، تا بهطور قابل ملاحظه محدودکننده شمرده شود، هرچند هر نقصی معلولیت نیست.[13]
- بر اساس ADA، اثرات مفید دوا، تجهیزات، سمعک، اعضای مصنوعی، تکنالوژی کمکی و تغییرات رفتاری آموخته‌شده نادیده گرفته میشوند. استثنا عینک‌های عادی یا لنزهای تماسی است.[5]
- بر اساس ADA، نقصی که دورهای است یا در حالت بهبودی موقت قرار دارد، در صورتی که هنگام فعال بودن یک فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود کند، معلولیت است.[14]
- مقررۀ ADA میگوید بهتر است به آسانی نتیجه گرفته شود که برخی نقص‌ها بهطور قابل ملاحظه محدودکننده هستند، از جمله ناشنوایی، نابینایی، معلولیت ذهنی، اوتیزم، سرطان، فلج مغزی، مرض شکر، صرع، عفونت HIV، مولتیپل اسکلروزیس، دیستروفی عضلانی، اختلال افسردگی شدید، اختلال دوقطبی و اختلال فشار روانی پس از سانحه.[15]
قاعدۀ جداگانه‌ای بر اشخاصی تطبیق میشود که «کار کردن» را به‌عنوان فعالیت متأثر مطرح میکنند. محکمۀ استیناف فدرال حوزۀ دوم (Second Circuit)، که حوزۀ آن نیویورک را در بر می‌گیرد، در سال 2020 فیصله کرد که بر اساس ADA، ناتوانی در انجام یک وظیفۀ واحد و مشخص، محدودیت قابل ملاحظه در فعالیت عمدۀ زندگیِ کار کردن نیست، و تعدیلات سال 2008 این را تغییر نداده است.[16] همان وضعیت هنوز هم ممکن است یک فعالیت عمدۀ زندگی دیگر را در فهرست ADA محدود کند.[11]
«معلول پنداشتهشدن» (regarded as) بر اساس ADA
یک شخص بر اساس ADA هنگامی «معلول پنداشته» میشود که کارفرما به دلیل یک نقص واقعی یا پنداشتهشده یک اقدام ممنوع انجام دهد، صرفنظر از اینکه آن نقص یک فعالیت عمدۀ زندگی را محدود کند یا نه. این شاخه بر نقص‌هایی که گذرا و جزئی باشند تطبیق نمی‌شود، و ADA «گذرا» را مدت واقعی یا مورد انتظار شش ماه یا کمتر تعریف میکند.[6] این مرز شش‌ماهه گاهی به این معنا خوانده میشود که وضعیت‌های کوتاهمدت هرگز بر اساس ADA معلولیت نیستند. مقررۀ EEOC در مورد ADA برای شاخه‌های «معلولیت واقعی» و «سابقۀ نقص» چیز دیگری میگوید: اثرات نقصی که کمتر از شش ماه دوام کند یا انتظار رود کمتر از شش ماه دوام کند، ممکن است بهطور قابل ملاحظه محدودکننده باشد.[17] قانون ADA همچنین پیش‌بینی میکند که لازم نیست کارفرما برای شخصی که تنها بر اساس شاخۀ «معلول پنداشتهشدن» با تعریف مطابقت دارد، تسهیلات معقول فراهم کند.[18]
آنچه ADA مستثنا میکند
قانون ADA بیان میکند که «معلولیت» شامل قماربازی اجباری، دزدی وسواسی، آتش‌افروزی وسواسی، یا اختلالات مصرف مواد روان‌گردان ناشی از استفادۀ غیرقانونی فعلی از مواد مخدر نمی‌شود.[19] شخصی که در حال حاضر به استفادۀ غیرقانونی از مواد مخدر مشغول است، هنگامی که کارفرما بر اساس همان استفاده اقدام میکند، بر اساس ADA شخص واجد شرایط دارای معلولیت نیست، اما این استثنا بر کسی که یک برنامۀ بازپروری تحت نظارت را تکمیل کرده و دیگر استفاده نمی‌کند، تطبیق نمی‌شود.[20]
بر اساس قانون حقوق بشر ایالت نیویورک چه چیزی شمرده میشود؟
تعریف NYSHRL دو راه جایگزین دارد: نقصی که مانع اجرای یک وظیفۀ عادی بدن شود، یا نقصی که با روش‌های تشخیصی کلینیکی یا لابراتواری مورد قبول طبی قابل اثبات باشد.[2] در سال 1985، محکمۀ استیناف نیویورک، عالی‌ترین محکمۀ نیویورک، NYSHRL را طوری تفسیر کرد که طیفی از وضعیت‌ها را، از از دست رفتن یک وظیفۀ بدن تا «ناهنجاری‌های طبی صرفاً قابل تشخیص»، در بر گیرد.[21] در سال 1998، حوزۀ دوم این تفسیر را به کار برد و فیصله کرد که وضعیت یک مدعی بر اساس NYSHRL معلولیت است، و تعریف ایالت را گسترده‌تر از تعریف ADA توصیف کرد.[21] آن فیصله پیش از تعدیلات سال 2008 قانون ADA صادر شده است.[12]
تعریف ایالت محدودیت‌های خاص خود را دارد:
- نقص طبی لازم است. محکمۀ استیناف نیویورک ادعاهای کارمندان یک شرکت هوایی را که از معیار وزن ناکام مانده بودند بر اساس NYSHRL رد کرد، زیرا آن‌ها نقص طبی‌ای را که یک وظیفۀ عادی بدن را محدود کند، نشان نداده بودند.[7]
- اجرای کار در تعریف گنجانده شده است. در احکام استخدامی NYSHRL، این اصطلاح تنها شامل معلولیت‌هایی میشود که با تسهیلات معقول، مانع انجام کار به شکل معقول توسط آن شخص نمی‌شوند.[2] مقررۀ ایالت می‌افزاید که اجرای معقول کار به معنای اجرای بی‌نقص یا اجرایی که از معلولیت متأثر نباشد، نیست.[22]
چند حمایت مرتبط در کنار تعریف NYSHRL قرار دارند. وضعیت‌های مرتبط با حاملگی بر اساس NYSHRL معلولیت موقت شمرده میشوند.[23] بر اساس قانون کانابیس ایالت (Cannabis Law)، مریض تصدیق‌شدۀ کانابیس طبی (medical cannabis) بودن، بر اساس NYSHRL داشتن معلولیت پنداشته میشود.[24] قانون NYSHRL بهطور جداگانه تبعیض شغلی به دلیل ویژگی‌های جنتیکی زمینه‌ساز را منع میکند.[25] مقررۀ ایالت اعتیاد به الکول و اعتیاد به مواد مخدر را مریضی می‌شمارد و از شخص بهبودیافته یا در حال بهبودی حمایت میکند، اما نه از شخصی که در حال حاضر بهطور غیرقانونی مواد مخدر استفاده میکند.[26]
بر اساس قانون حقوق بشر شهر نیویورک چه چیزی شمرده میشود؟
تعریف NYCHRL چنین است: هر نقص جسمی، طبی، ذهنی یا روانی، یا تاریخچه یا سابقۀ آن، که در آن «نقص» به معنای نقص هر سیستم بدن یا یک نقص ذهنی یا روانی است.[3] کمیسیون حقوق بشر شهر نیویورک (NYC Commission on Human Rights)، که NYCHRL را تطبیق میکند، در رهنمود دسمبر 2025 خود میگوید جراحتهای موقت و کوتاهمدت و همچنین وضعیت‌های مزمن ممکن است واجد شرایط باشند، حتی اگر آن وضعیت یک فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود نکند.[27][28]
تعریف NYCHRL یک محدودیت صریح دارد. در مورد اعتیاد به الکول، اعتیاد به مواد مخدر یا دیگر سوءاستفاده از مواد، تعریف شهر تنها بر شخصی تطبیق میشود که در حال بهبودی است یا بهبود یافته و در حال حاضر از چنین سوءاستفاده‌ای پاک است.[29] قانون NYCHRL همچنین قد و وزن را به‌عنوان ویژگی‌های مورد حمایت در استخدام، جدا از معلولیت، فهرست میکند.[7]
محاکم این سه تعریف را چگونه با هم مقایسه کرده‌اند؟
حوزۀ دوم نوشته است که معلولیت بر اساس NYSHRL و NYCHRL گسترده‌تر از ADA تعریف شده است.[30] در سال 2009، شعبۀ استیناف (Appellate Division)، بخش اول (First Department)، این ترتیب را چنین بیان کرد: «قانون حقوق بشر ایالت حمایت‌هایی گسترده‌تر از ADA فراهم میکند؛ و قانون حقوق بشر شهر از آن هم گسترده‌تر است.»[30] مقررۀ ادارۀ حقوق بشر ایالت نیویورک همین مقایسه را میان تعریف ایالت و قانون فدرال انجام می‌دهد.[4] خود ADA هیچ قانون ایالتی یا محلی را که حمایت برابر یا بیشتر فراهم میکند، محدود نمی‌کند.[31]
داشتن معلولیت نخستین پرسش است، نه آخرین آن. سپس هر قانون می‌پرسد که آیا آن شخص می‌توانست با تسهیلات معقول کار را انجام دهد و آیا کارفرما به دلیل معلولیت اقدام کرده است.[8][2][10] این پرسش‌ها در رهنماهای تسهیلات معقول و تبعیض چگونه ثابت میشود بررسی شده‌اند.
برای انواع مشخص وضعیت‌ها، صفحات مشکلات صحت روانی، جراحتهای موقت و وضعیت‌های کوتاهمدت، اعتیاد، اعتیاد به الکول و کانابیس طبی و تسهیلات مربوط به حاملگی را ببینید. اگر کارفرما بر اساس یک باور نادرست دربارۀ صحت شما، یا به دلیل وضعیت یکی از اعضای فامیل شما اقدام کرده است، رهنمای معلولیت پنداشتهشده و تبعیض به دلیل ارتباط را ببینید. برای بررسی اینکه آیا هر قانون اصلاً بر کارفرمای شما تطبیق میشود، رهنمای کدام کارفرمایان تحت پوشش هستند را ببینید، و برای تصویر کلی‌تر به نگاه کلی به تبعیض بر اساس معلولیت بازگردید.
پرسش‌های رایج
آیا یک جراحت موقت، مانند شکستن پا، در نیویورک معلولیت است؟
ممکن است باشد. مقررۀ EEOC در مورد ADA میگوید اثرات نقصی که کمتر از شش ماه دوام کند یا انتظار رود کمتر از شش ماه دوام کند، ممکن است بهطور قابل ملاحظه محدودکننده باشد.[17] مقررۀ ایالت نیویورک از کارمند فعلیای حمایت میکند که معلولیت موقت دارد و پس از یک مدت معقول برای بهبودی، قادر به انجام کار خواهد بود.[32] کمیسیون حقوق بشر شهر نیویورک میگوید جراحتهای موقت و کوتاهمدت ممکن است بر اساس قانون حقوق بشر شهر واجد شرایط باشند.[27]
وضعیت من با دوا کنترول میشود. آیا هنوز هم تحت پوشش هستم؟
بر اساس قانون فدرال ADA، اینکه آیا یک نقص یک فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود میکند، بدون در نظر گرفتن اثرات مفید تدابیر کاهنده مانند دوا تعیین میشود.[5] نقصی که دورهای است یا در حالت بهبودی موقت قرار دارد، در صورتی که هنگام فعال بودن یک فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود کند، بر اساس ADA معلولیت است.[14] کمیسیون حقوق بشر شهر نیویورک میگوید یک وضعیت میتواند با تعریف قانون حقوق بشر شهر مطابقت داشته باشد، حتی اگر هنگام تداوی، شخص را بدون محدودیت بگذارد.[27]
آیا افسردگی، اضطراب یا PTSD معلولیت شمرده میشوند؟
مقررۀ EEOC در مورد ADA میگوید بهتر است به آسانی نتیجه گرفته شود که اختلال افسردگی شدید، اختلال دوقطبی، اختلال فشار روانی پس از سانحه، اختلال وسواس فکری-عملی و شیزوفرنی کارکرد مغز را بهطور قابل ملاحظه محدود میکنند.[15] تعریف قانون حقوق بشر ایالت نیویورک شامل نقصهای روانی است، و تعریف قانون حقوق بشر شهر نیویورک شامل هر نقص ذهنی یا روانی است.[2][3]
اگر تشخیص داشته باشم اما هنوز علایمی نداشته باشم، آیا وضعیت من میتواند شمرده شود؟
بر اساس قانون حقوق بشر ایالت نیویورک، محکمۀ استیناف نیویورک در سال 1985 فیصله کرد که این تعریف شامل وضعیت‌هایی نیز میشود که صرفاً ناهنجاری‌های طبی قابل تشخیص هستند و ممکن است در آینده به وضعیت‌های جدی‌تر منجر شوند.[21] بر اساس قانون فدرال ADA، پرسش این است که آیا نقص یک فعالیت عمدۀ زندگی را بهطور قابل ملاحظه محدود میکند، که شامل کارکرد یک وظیفۀ عمدۀ بدن نیز میشود.[1][11]
اگر کارفرمای من به اشتباه باور داشته باشد که من معلولیت دارم، آیا مورد حمایت هستم؟
قانون فدرال ADA شامل شخصی میشود که دارای نقص پنداشته میشود، صرفنظر از اینکه آن نقص یک فعالیت عمدۀ زندگی را محدود کند یا نه، مگر اینکه نقص گذرا و جزئی باشد.[6] قانون حقوق بشر ایالت نیویورک شامل وضعیتی میشود که دیگران آن را نقص میپندارند.[2] قانون حقوق بشر شهر نیویورک شامل تبعیض به دلیل معلولیت واقعی یا پنداشتهشده میشود.[7] بر اساس ADA، شخصی که تنها از راه معلول پنداشتهشدن تحت پوشش است، حق دریافت تسهیلات معقول را ندارد.[18]
منابع
- 42 U.S.C. § 12102(1) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- N.Y. Exec. Law § 292(21) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y.C. Admin. Code § 8-102 (definition of "Disability") — New York City Commission on Human Rights
- 9 NYCRR § 466.11(c)(1) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 42 U.S.C. § 12102(4)(E)(i)–(ii) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 42 U.S.C. § 12102(3)(A)–(B) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 42 U.S.C. § 12111(8) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- Romanello v. Intesa Sanpaolo, S.p.A., 22 N.Y.3d 881, 885 (2013) — static.case.law
- N.Y.C. Admin. Code § 8-107(15)(b); Jacobsen v. New York City Health & Hosps. Corp., 22 N.Y.3d 824, 845 (2014) — New York City Commission on Human Rights
- 42 U.S.C. § 12102(2)(A)–(B) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 42 U.S.C. § 12102(4)(A); Pub. L. 110-325 (effective Jan. 1, 2009) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 29 C.F.R. § 1630.2(j)(1)(ii) — Electronic Code of Federal Regulations
- 42 U.S.C. § 12102(4)(D) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 29 C.F.R. § 1630.2(j)(3)(iii) — Electronic Code of Federal Regulations
- Woolf v. Strada, 949 F.3d 89 (2d Cir. 2020) — CourtListener, Free Law Project
- 29 C.F.R. § 1630.2(j)(1)(ix) — Electronic Code of Federal Regulations
- 42 U.S.C. § 12201(h); 29 C.F.R. § 1630.2(o)(4) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 42 U.S.C. § 12211(b) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 42 U.S.C. § 12114(a)–(b) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 9 NYCRR § 466.11(d)(1)(ii), (f)(3) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- N.Y. Exec. Law §§ 292(21-f), 296(3)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Cannabis Law § 42(2) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Exec. Law §§ 292(21-a), 296(1)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- 9 NYCRR § 466.11(h)(1), (2), (4) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- NYC Commission on Human Rights, Legal Enforcement Guidance on Discrimination on the Basis of Disability (Dec. 2025), § A(i) (pp. 6–9 of the PDF) — New York City Commission on Human Rights
- N.Y.C. Admin. Code § 8-102 (definition of "Disability", para. 2) — New York City Commission on Human Rights
- 42 U.S.C. § 12201(b), (d), (g) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 9 NYCRR § 466.11(i)(1)–(3) — Legal Information Institute, Cornell Law School