نکات کلیدی
- مادۀ 741 قانون کار ایالت نیویورک (Labor Law § 741) کارفرمای بخش صحت را از اقدام تلافیجویانه علیه کارمندی منع میکند که آنچه را کارمند با حسن نیت به‌طور معقول باور دارد کیفیت نادرست مراقبت از مریض یا کیفیت نادرست ایمنی محل کار است، گزارش میدهد یا از اشتراک در آن خودداری میکند.[1]
- گزارش را میتوان به یک سرپرست، یک نهاد دولتی، یک رسانۀ خبری یا یک پلتفورم رسانۀ اجتماعی که در دسترس عموم مردم است، داد.[1]
- حمایت عموماً به این بستگی دارد که مشکل اول به سرپرست رسانده شود و به کارفرما فرصت معقول برای اصلاح آن داده شود؛ متن قانون یک استثنا دارد که برای تهدیدهای قریبالوقوع است.[2]
- مادۀ 741 از طریق دعوا و جبرانهای قانونی Labor Law § 740 اجرا می‌شود، و دعوای مدنی بر اساس § 740 باید در ظرف دو سال پس از اقدام تلافیجویانه آغاز شود.[3][4]
- اگر اقدام پرسونلی بر دلایلی غیر از استفادۀ کارمند از حقوق خود بر اساس § 741 استوار بوده باشد، کارفرما دفاع دارد.[3]
ایالت نیویورک یک قانون افشاگر تخلف (whistleblower) دارد که تنها برای بخش صحت نوشته شده است. بر اساس مادۀ 741 قانون کار ایالت نیویورک (Labor Law § 741)، کارفرمای بخش صحت اجازه ندارد علیه کارمندی اقدام تلافیجویانه کند که عملی را افشا میکند، تهدید به افشای آن میکند، به آن اعتراض میکند یا از اشتراک در آن خودداری میکند که کارمند با حسن نیت به‌طور معقول باور دارد کیفیت نادرست مراقبت از مریض یا کیفیت نادرست ایمنی محل کار است.[1] این یک قانون ایالت است و در کنار قانون عمومی ایالت در مورد افشاگران تخلف، یعنی Labor Law § 740، قرار دارد و دعوا و جبرانهای قانونی آن قانون را به عاریت میگیرد.[3]
مادۀ 741 قانون کار (Labor Law § 741) شامل چه کسانی می‌شود؟
بر اساس § 741، «کارمند» هر شخصی است که در برابر دستمزد یا اجرت دیگر، برای هر کارفرمای دولتی یا خصوصی که خدمات صحی ارائه میکند و تحت کنترل و هدایت آن، خدمات صحی انجام میدهد.[5]
«کارفرمای» مشمول، یک شراکت، انجمن، شرکت، ایالت یا یک واحد سیاسی تابع ایالت است که یکی از چهار کار زیر را انجام میدهد:[5]
- در مؤسسه‌ای که بر اساس باب 28 (article 28) یا باب 36 قانون صحت عامۀ ایالت نیویورک (Public Health Law) جواز دارد، خدمات صحی ارائه میکند؛[5]
- در یک مکتب ابتدایی یا متوسطۀ دولتی یا خصوصی، یا در محیط یک پوهنتون دولتی یا خصوصی، خدمات صحی ارائه میکند؛[5]
- بر اساس قانون صحت روانی (Mental Hygiene Law) یا قانون اصلاح و تربیه (Correction Law) فعالیت میکند و خدمات صحی ارائه میکند؛ یا[5]
- بر اساس مادۀ 6808 قانون معارف ایالت نیویورک (Education Law § 6808) نزد ادارۀ معارف (Department of Education) ثبت شده است.[5]
کارگری که خارج از این تعریف‌ها قرار میگیرد، ممکن است هنوز هم مشمول Labor Law § 740 باشد. این قانون عمومی ایالت بر هر کارفرمایی که یک کارمند یا بیشتر دارد تطبیق می‌شود و از گزارش فعالیتی حمایت میکند که کارمند به‌طور معقول باور دارد یک قانون، قاعده یا مقرره را نقض میکند.[6][7]
چه نوع گزارش‌هایی مورد حمایت قانون است؟
مادۀ 741 از دو چیز حمایت میکند. اول، افشا کردن یا تهدید به افشای یک عمل مشمول نزد یک سرپرست، یک نهاد دولتی، یک رسانۀ خبری یا یک پلتفورم رسانۀ اجتماعی که در دسترس عموم مردم است.[1] دوم، اعتراض به یک عمل مشمول یا خودداری از اشتراک در آن.[1]
در هر دو حالت، آن عمل باید عملی باشد که کارمند با حسن نیت به‌طور معقول باور دارد «کیفیت نادرست مراقبت از مریض» یا «کیفیت نادرست ایمنی محل کار» را تشکیل میدهد.[1] متن قانون هر دو اصطلاح را تعریف میکند:
| اصطلاح در § 741 | آنچه قانون ایالت میگوید معنای آن است |
|---|---|
| کیفیت نادرست مراقبت از مریض | عمل، طرزالعمل، اقدام یا کوتاهی در اقدام از سوی کارفرما که یک قانون، قاعده، مقرره یا فیصلۀ اعلامی را که بر اساس قانون وضع شده است نقض میکند، در حالی که این تخلف به اموری مربوط است که ممکن است خطر جدی و مشخص برای صحت یا ایمنی عامه یا تهدید قابل ملاحظه برای صحت یک مریض مشخص ایجاد کند.[8] |
| کیفیت نادرست ایمنی محل کار | عمل، طرزالعمل، اقدام یا کوتاهی در اقدام از سوی کارفرما که یک قانون، قاعده، مقرره یا فیصلۀ اعلامی را که بر اساس قانون وضع شده است نقض میکند، در حالی که این تخلف به اموری مربوط است که ممکن است محیط کاری ناامن یا خطر برای ایمنی کارمند یا تهدید قابل ملاحظه برای صحت یک کارمند مشخص ایجاد کند.[8] |
از این متن دو نکته به دست می‌آید. هر دو تعریف به عملی وابسته است که یک قانون، قاعده، مقرره یا فیصلۀ اعلامی را که بر اساس قانون وضع شده است نقض میکند.[8] و خود حکم قانونی مربوط به فعالیت مورد حمایت قانون بر اساس باور معقول و با حسن نیت کارمند نوشته شده است.[1]
«نهاد دولتی» بر اساس § 741 شامل کانگرس، مجالس قانون‌گذاری ایالت‌ها و نهادهای محلی انتخابی؛ محکمه‌ها و هیئت‌های منصفۀ فدرال، ایالتی و محلی؛ ادارات و مقامات تنظیمی، اداری و دولتی؛ مراجع تنفیذ قانون و دفاتر څارنوالی؛ و ادارات قوۀ اجرائیه می‌شود.[9]
آیا باید اول به سرپرست اطلاع دهید؟
بلی، با یک استثنا. بر اساس § 741(3)، حمایت در برابر تلافی‌جویی تطبیق نمی‌شود مگر اینکه کارمند کیفیت نادرست مراقبت از مریض یا ایمنی محل کار را به اطلاع یک سرپرست رسانده باشد و به کارفرما فرصت معقول برای اصلاح آن داده باشد.[2] «سرپرست» هر شخصی در تشکیلات کارفرما است که صلاحیت هدایت و کنترل کار کارمند، یا صلاحیت انجام اقدام اصلاحی در مورد تخلفی را که از آن شکایت شده است، دارد.[9]
یک استثنا وجود دارد. قاعدۀ «اول سرپرست» بر افشایی تطبیق نمی‌شود که در آن مشکل یک تهدید قریبالوقوع برای صحت یا ایمنی عامه، یا برای صحت یک مریض مشخص یا یک کارمند مشخص بخش صحت ایجاد میکند، و کارمند با حسن نیت به‌طور معقول باور دارد که گزارش دادن به سرپرست به اقدام اصلاحی نمی‌انجامد.[2] طوری که نوشته شده است، این استثنا به افشا بر اساس بند (a) فقرۀ دوم اشاره دارد، نه به حمایت جداگانه برای اعتراض یا خودداری از اشتراک.[2]
این با قانون عمومی ایالت در مورد افشاگران تخلف فرق دارد. بر اساس Labor Law § 740(3)، مکلفیت تلاش با حسن نیت برای اطلاع دادن اول به کارفرما بر افشا نزد یک نهاد دولتی تطبیق می‌شود، و آن قانون پنج حالت را فهرست میکند که در آنها اطلاع دادن به کارفرما لازم نیست.[10][11]
یک یادداشت کتبی تاریخ‌دار به سرپرست که آنچه را دیده شده بیان میکند و اصلاح آن را می‌خواهد، یکی از راه‌های نشان دادن این است که مرحلۀ داخلی انجام شده و چه وقت انجام شده است. این رهنما قواعد محرمیت معلومات مریض را، که یک موضوع جداگانه است، در بر نمی‌گیرد؛ پیش از شریک ساختن هر چیزی که هویت یک مریض را آشکار می‌سازد، مشوره بگیرید.
بر اساس § 741 چه چیزی تلافی‌جویی شمرده می‌شود؟
مادۀ 741 «اقدام تلافیجویانه» را چنین تعریف میکند: برطرفی از کار، تعلیق وظیفه، تنزل مقام، مجازات یا تبعیض علیه یک کارمند، یا اقدام نامطلوب شغلی (adverse employment action) دیگری که در شرایط و وضعیت استخدام علیه یک کارمند انجام می‌شود.[12] کارفرمایان بخش صحت همچنین باید اطلاعیه‌ای نصب کنند که کارمندان را از حمایت‌ها، حقوق و مکلفیت‌های آنان بر اساس این ماده آگاه سازد.[12]
این پرسش گسترده‌تر که «اقدام نامطلوب» بر اساس قانون فدرال، قانون ایالت و قانون شهر در زمینۀ منع تبعیض تا کجا میرسد، در چه چیزی تلافی‌جویی شمرده می‌شود بررسی شده است. تلافی‌جویی که به شکل تهدیدهای مربوط به مهاجرت صورت میگیرد، صفحۀ خاص خود را دارد: تهدید به گزارش وضعیت مهاجرتی به عنوان تلافی‌جویی.
§ 741 چگونه اجرا می‌شود و مهلت آن چیست؟
مادۀ 741 سازوکار اجرایی خاص خود را ندارد. این ماده میگوید که یک کارمند بخش صحت «میتواند اجرای این ماده را بر اساس فقرههای چهارم و پنجم مادۀ هفتصد و چهل مطالبه کند»، که قانون عمومی ایالت در مورد افشاگران تخلف است.[3] این دو فقره موارد زیر را فراهم می‌کنند:
- کجا: دعوای مدنی در یک محکمۀ دارای صلاحیت قضایی، که میتواند در کاونتی‌ای اقامه شود که تلافی‌جویی در آن رخ داده، کارمند در آن زندگی میکند، یا محل اصلی فعالیت تجارتی کارفرما در آن است.[4][13]
- چه وقت: در ظرف دو سال پس از انجام اقدام تلافیجویانۀ ادعاشده.[4]
- چه کسی تصمیم میگیرد: طرفین حق دارند محاکمه با هیئت منصفه داشته باشند.[13]
- محکمه چه قراری میتواند صادر کند: قرار منع (injunction)؛ اعادۀ وظیفه (reinstatement) در همان بست یا بست معادل، یا به جای آن دستمزد آینده (front pay)؛ امتیازات جانبی کامل و حقوق ارشدیت؛ جبران دستمزد، امتیازات و اجرت‌های دیگر ازدسترفته؛ مصارف معقول، مخارج و حقالزحمۀ وکیل؛ جریمۀ مدنی که بیشتر از $10,000 نباشد؛ و خسارۀ تنبیهی (punitive damages) در صورتی که تخلف عمدی، با سوء نیت یا بیمبالات بوده باشد.[14]
در دعوای محکمه بر اساس § 741، این یک دفاع است که اقدام پرسونلی بر دلایلی غیر از استفادۀ کارمند از حقوقی که این ماده از آنها حمایت میکند، استوار بوده است.[3] اینکه دلیل تصمیم کارفرما چگونه بررسی می‌شود، در ثابت کردن تلافی‌جویی: زمان‌بندی و رابطۀ سببیت توضیح داده شده است.
متن قانون کارمند را اول به یک اداره نمی‌فرستد؛ راهی که نام می‌برد، دعوا در محکمه است.[3][4] برای اینکه دعواها در محکمۀ ایالتی و محکمۀ فدرال چگونه پیش می‌روند، اقامۀ دعوا در محکمه را ببینید، و برای جبرانهای پولی دستمزد معوق، دستمزد آینده و اعادۀ وظیفه و خسارۀ تنبیهی را ببینید.
مادۀ 741 و مادۀ 740 در کنار هم
| پرسش | Labor Law § 741 (ایالت نیویورک، بخش صحت) | Labor Law § 740 (ایالت نیویورک، عمومی) |
|---|---|---|
| چه کسی مورد حمایت است | شخصی که برای یک کارفرمای مشمول بخش صحت، دولتی یا خصوصی، خدمات صحی انجام میدهد.[5] | کارمندان، کارمندان سابق، و اشخاص حقیقی که به عنوان پیمانکار مستقل (independent contractor) کار می‌کنند و خود کارفرما نیستند.[15] |
| گزارش دربارۀ چیست | کیفیت نادرست مراقبت از مریض یا کیفیت نادرست ایمنی محل کار.[1] | فعالیت، پالیسی یا عملی که کارمند به‌طور معقول باور دارد یک قانون، قاعده یا مقرره را نقض میکند، یا خطر جدی و مشخص برای صحت یا ایمنی عامه ایجاد میکند.[7] |
| به چه کسی | یک سرپرست، یک نهاد دولتی، یک رسانۀ خبری یا یک پلتفورم رسانۀ اجتماعی که در دسترس عموم مردم است.[1] | یک سرپرست یا یک نهاد دولتی.[7] |
| اطلاع داخلی در مرحلۀ اول | حمایت تطبیق نمی‌شود مگر اینکه مشکل با دادن فرصت معقول برای اصلاح به سرپرست رسانده شده باشد، با در نظر داشت یک استثنای تهدید قریبالوقوع برای افشا.[2] | اطلاع دادن به کارفرما بر افشا نزد یک نهاد دولتی تطبیق می‌شود، با پنج استثنای فهرست‌شده.[10][11] |
| مهلت و جبرانهای قانونی | همان‌های § 740(4) و (5).[3] | دعوای مدنی در ظرف دو سال؛ جبرانهای قانونی فهرست‌شده در § 740(5).[4][14] |
مادۀ 740(7) میگوید که هیچ چیزی در آن ماده حقوق یا جبرانهای قانونی یک کارمند را بر اساس هیچ قانون یا مقررۀ دیگر کاهش نمی‌دهد.[16]
قوانین دیگری که ممکن است بر همان گزارش تطبیق شوند
یک شکایت واحد دربارۀ ایمنی یا مراقبت از مریض ممکن است به چندین قانون مربوط شود که هر کدام مهلت خاص خود را دارد.
- قانون فدرال ایمنی محل کار. بر اساس قانون ایمنی و صحت شغلی (OSH Act)، کارمندی که باور دارد به دلیل شکایت دربارۀ ایمنی از کار برطرف شده یا علیه او تبعیض شده است، میتواند در ظرف سی روز پس از تخلف نزد وزیر کار ایالات متحده شکایت ثبت کند.[17]
- کارفرمایان دولتی در ایالت نیویورک. کارمند دولتی که به دلیل شکایت دربارۀ ایمنی و صحت بر اساس Labor Law § 27-a مورد اقدام تأدیبی قرار گرفته است، میتواند در ظرف سی روز نزد کمیشنر کار ایالت شکایت ثبت کند.[18] کارمندان دولتی همچنین از مادۀ 75-b قانون خدمات ملکی ایالت نیویورک (Civil Service Law § 75-b) برخوردارند.[19]
- کلاهبرداری در صورت‌حساب و تمویل. تلافی‌جویی به دلیل تلاش برای جلوگیری از ادعاهای نادرست بر پول دولت، در قانون ادعاهای نادرست ایالت نیویورک (New York False Claims Act) و همتای فدرال آن بررسی شده است، که جبران قانونی از جمله دو برابر دستمزد معوق (back pay) را فراهم می‌کنند.[20][21] قوانین فدرال افشاگران تخلف را ببینید.
- اقدام مشترک با همکاران. هیئت ملی روابط کار (NLRB) فعالیت دسته‌جمعی (concerted activity) مورد حمایت قانون را بر اساس قانون فدرال کار چنین توصیف میکند که شامل خودداری دسته‌جمعی از کار در شرایط ناامن و پیوستن به همکاران برای صحبت با یک ادارۀ دولتی یا رسانه‌ها می‌شود.[22] صحبت با همکاران دربارۀ پرداخت و شرایط کاری را ببینید.
- شکایت‌ها دربارۀ پرداخت و ساعات کار. شکایت دربارۀ یک تخلف احتمالی از قانون کار ایالت نیویورک، مشمول Labor Law § 215 است، که یک قانون ایالت است و بر کارمندان ایالت یا واحدهای اداری محلی آن تطبیق نمی‌شود.[23][24]
این مهلت‌ها در مقایسۀ مهلتهای تلافی‌جویی در کنار هم آمده‌اند.
پرسش‌های رایج
آیا یک نرس در نیویورک را میتوان به دلیل نشر مطلب دربارۀ شرایط ناامن در رسانههای اجتماعی از کار برطرف کرد؟
Labor Law § 741، که یک قانون ایالت نیویورک است، یک پلتفورم رسانۀ اجتماعی را که در دسترس عموم مردم است، در کنار سرپرست، نهاد دولتی و رسانۀ خبری، در میان جاهایی فهرست میکند که افشای مورد حمایت قانون میتواند در آنها صورت گیرد.[1] حمایت هنوز هم به بقیۀ متن قانون بستگی دارد: باوری معقول و با حسن نیت که آن عمل کیفیت نادرست مراقبت از مریض یا ایمنی محل کار است، و، مگر اینکه استثنای تهدید قریبالوقوع در قانون تطبیق شود، مطرح کردن قبلی آن نزد سرپرست و دادن فرصت معقول برای اصلاح آن.[1][2]
چه مدت فرصت دارم تا بر اساس Labor Law § 741 اقامۀ دعوا کنم؟
مادۀ 741 میگوید که یک کارمند بخش صحت میتواند اجرای آن را بر اساس فقرههای چهارم و پنجم Labor Law § 740 مطالبه کند.[3] بر اساس § 740(4)(a)، دعوای مدنی را میتوان در ظرف دو سال پس از انجام اقدام تلافیجویانۀ ادعاشده آغاز کرد.[4] این یک مهلت محکمه بر اساس قانون ایالت نیویورک است؛ قوانین فدرال افشاگری تخلف در زمینۀ ایمنی و کلاهبرداری مهلتهای جداگانۀ خود را دارند که گاهی بسیار کوتاهتر است.[17][25]
آیا § 741 شامل کارمندان شفاخانه‌های دولتی می‌شود؟
تعریف کارفرما در § 741 ایالت و هر واحد سیاسی تابع ایالت را در بر میگیرد، و تعریف کارمند شامل شخصی می‌شود که برای هر کارفرمای دولتی یا خصوصی که خدمات صحی ارائه میکند، خدمات صحی انجام میدهد.[5] کارمندان دولتی همچنین یک قانون جداگانۀ ایالتی برای افشاگران تخلف دارند، یعنی مادۀ 75-b قانون خدمات ملکی ایالت نیویورک (Civil Service Law § 75-b)، که روند خاص خود را دارد.[19][26]
آیا باید ثابت کنم که شفاخانه واقعاً یک قاعده را نقض کرده است؟
حکم قانونی مربوط به فعالیت مورد حمایت قانون در § 741 به این بستگی دارد که کارمند با حسن نیت به‌طور معقول باور دارد چه چیزی کیفیت نادرست مراقبت از مریض یا ایمنی محل کار را تشکیل میدهد.[1] متن قانون این دو اصطلاح را با اشاره به عملی تعریف میکند که یک قانون، قاعده، مقرره یا فیصلۀ اعلامی را نقض میکند و به خطرهای مشخص‌شده مربوط است.[8] اینکه یک محکمه یک باور مشخص را در برابر این تعریف‌ها چگونه می‌سنجد، به واقعیت‌ها بستگی دارد؛ این رهنما آن را پیش‌بینی نمی‌کند.
اگر یک کارفرمای بخش صحت اقدام تلافیجویانه کرده باشد، محکمه چه قراری میتواند صادر کند؟
از آنجا که § 741 جبرانهای قانونی Labor Law § 740(5) را به عاریت میگیرد، یک محکمه در نیویورک میتواند به قرار منع، اعادۀ وظیفه یا دستمزد آینده، اعادۀ امتیازات جانبی و ارشدیت، دستمزد و امتیازات ازدسترفته، مصارف معقول و حقالزحمۀ وکیل، جریمۀ مدنی تا $10,000، و خسارۀ تنبیهی در صورتی که تخلف عمدی، با سوء نیت یا بیمبالات بوده باشد، حکم کند.[3][14] اینها چیزهایی است که متن قانون اجازه میدهد، نه آنچه یک قضیۀ مشخص به آن میرسد.
منابع
- N.Y. Lab. Law § 741(2)(a)–(b) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 741(3) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 741(4)–(5) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(4)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 741(1)(a)–(b) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(1)(b) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(2)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 741(1)(d)–(e) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 741(1)(f), (h) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(3) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(3)(a)–(e) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 741(1)(g), (6) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(4)(b) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(5)(a)–(g) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(1)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(7) — New York State Senate, Laws of New York
- 29 U.S.C. § 660(c)(1)–(3) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- N.Y. Lab. Law § 27-a(10)(a)–(c) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Civ. Serv. Law § 75-b(2)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. State Fin. Law § 191(1), (3) — New York State Senate, Laws of New York
- 31 U.S.C. § 3730(h)(1)–(3) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- NLRB, "Concerted Activity" (Rights We Protect) — National Labor Relations Board
- N.Y. Lab. Law § 215(1)(a)(i)–(vii) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 215(1)(c), (3) — New York State Senate, Laws of New York
- 18 U.S.C. § 1514A(a), (b)(1), (b)(2)(D)–(E), (c) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- N.Y. Civ. Serv. Law § 75-b(3)(a)–(c) — New York State Senate, Laws of New York