نکات کلیدی
- بر اساس قانون فدرال ایمنی و صحت شغلی، کارمندی که باور دارد به دلیل یک شکایت ایمنی مجازات شده است، 30 روز پس از تخلف وقت دارد تا نزد وزیر کار شکایت ثبت کند.[1]
- شکایت تلافیجویی بر اساس Sarbanes-Oxley در ظرف 180 روز پس از تخلف یا پس از آنکه کارمند از آن آگاه شد، نزد وزیر کار ثبت میشود.[2]
- قانون فدرال ادعاهای نادرست اجازۀ اقامۀ دعوای تلافیجویی در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال را میدهد که حداکثر تا 3 سال پس از تلافیجویی اقامه میشود، و جبران قانونی آن شامل اعادۀ وظیفه و 2 برابر مبلغ دستمزد معوق است.[3]
- ستره محکمۀ ایالات متحده در قضیۀ Digital Realty Trust v. Somers فیصله کرد که حکم قانونی منع تلافیجویی در Dodd-Frank شامل شخصی نمیشود که تخلف از قوانین اوراق بهادار را به SEC گزارش نداده است.[4]
- بر اساس مقررۀ OSHA، ثبت شکایت نزد ادارۀ دیگر یا پیگیری یک شکایت اتحادیه‌ای، توقف مهلت 30 روزه برای شکایت تلافیجویی ایمنی را توجیه نمی‌کند.[5]
چندین قانون فدرال از کارگرانی حمایت می‌کنند که خطرهای ایمنی، کلاهبرداری علیه دولت یا کلاهبرداری در اوراق بهادار را گزارش می‌دهند، و هر کدام ادارۀ خود، مهلت خود و جبران‌های قانونی خود را دارد. کوتاه‌ترین مهلت در این صفحه 30 روز است، برای شکایت تلافیجویی (retaliation) ایمنی بر اساس قانون ایمنی و صحت شغلی (OSH Act).[1] مهلت‌های دیگر با ماه یا سال سنجیده می‌شوند: 180 روز بر اساس قانون Sarbanes-Oxley و 3 سال بر اساس قانون فدرال ادعاهای نادرست (False Claims Act).[2][3] این صفحه این قوانین را در کنار هم قرار میدهد و به قوانین ایالت نیویورک که ممکن است همان رویدادها را شامل شوند، لینک میدهد.
این قوانین از قوانین منع تبعیض جدا هستند. تلافیجویی به دلیل شکایت دربارۀ تبعیض یا آزار و اذیت در تلافیجویی در محل کار در نیویورک چیست توضیح داده شده است.
قوانین فدرال افشاگران تخلف (whistleblower) در یک نگاه
| قانون | چه چیزی مورد حمایت است | ادعا کجا می‌رود | مهلت | جبران قانونی که در قانون نام برده شده |
|---|---|---|---|---|
| قانون ایمنی و صحت شغلی، § 11(c) (فدرال) | ثبت شکایت ایمنی، آغاز کردن یا شهادت دادن در یک رسیدگی بر اساس این قانون، یا استفاده از حقوقی که این قانون میدهد.[1] | شکایت نزد وزیر کار ایالات متحده (Secretary of Labor) که ادارۀ ایمنی و صحت شغلی (OSHA) به آن رسیدگی میکند.[1] | 30 روز پس از وقوع تخلف.[1] | اگر وزیر تخلف را تشخیص دهد، وزیر در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال (district court) اقامۀ دعوا میکند، و آن محکمه می‌تواند به جبران قانونی، از جمله اعادۀ وظیفه (reinstatement) با دستمزد معوق (back pay)، حکم کند.[1] |
| قانون Sarbanes-Oxley، 18 U.S.C. § 1514A (فدرال) | دادن معلومات دربارۀ رفتاری که کارمند به‌طور معقول باور دارد کلاهبرداری پستی، مخابراتی، بانکی یا در اوراق بهادار، تخلف از قواعد کمیسیون اوراق بهادار و بورس (SEC)، یا تخلف از قانون فدرال دربارۀ کلاهبرداری علیه سهامداران است.[2] | شکایت نزد وزیر کار؛ محکمۀ ابتدائیۀ فدرال اگر در ظرف 180 روز پس از ثبت هیچ تصمیم نهایی صادر نشود.[2] | 180 روز پس از تخلف یا پس از آنکه کارمند از آن آگاه شد.[2] | اعادۀ وظیفه، دستمزد معوق با تکتانه، و جبران خسارۀ خاص (special damages)، از جمله مصارف دعوا، حق‌الزحمۀ شاهد متخصص و حق‌الزحمۀ وکیل.[2] |
| قانون Dodd-Frank، 15 U.S.C. § 78u-6(h) (فدرال) | اعمال قانونی یک «افشاگر تخلف» در دادن معلومات به SEC، کمک به تحقیقات یا اقدام SEC، یا انجام افشاهای معینی که قانون الزام میکند یا از آن‌ها حمایت میکند.[6] | دعوایی که مستقیماً در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال اقامه میشود.[6] | این دعوا نمیتواند بیشتر از 6 سال پس از تخلف، یا بیشتر از 3 سال پس از زمانی که واقعیت‌های اساسی معلوم شد یا به‌طور معقول باید معلوم می‌شد، اقامه شود، و هرگز بیشتر از 10 سال پس از تخلف.[4] | اعادۀ وظیفه، 2 برابر مبلغ دستمزد معوقی که در غیر آن قابل پرداخت می‌بود با تکتانه، و حق‌الزحمه.[4] |
| قانون ادعاهای نادرست، 31 U.S.C. § 3730(h) (فدرال) | اعمال قانونی در پیشبرد یک دعوا بر اساس قانون ادعاهای نادرست یا تلاش‌های دیگر برای جلوگیری از تخلف از این قانون.[7] | دعوای مدنی در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال.[7] | 3 سال پس از وقوع تلافیجویی.[3] | اعادۀ وظیفه با حفظ سابقۀ خدمت، 2 برابر مبلغ دستمزد معوق، تکتانه بر دستمزد معوق، و جبران خسارۀ خاص، از جمله مصارف دعوا و حق‌الزحمۀ معقول وکیل.[3] |
یک قانون ایالت نیویورک به همان موضوع قانون فدرال ادعاهای نادرست می‌پردازد. قانون ادعاهای نادرست نیویورک، یعنی مادۀ 191 قانون مالیۀ ایالت (State Finance Law § 191)، از کارمند، پیمانکار یا نمایندۀ فعلی یا سابقی حمایت میکند که به دلیل اعمال قانونی در پیشبرد یک دعوا بر اساس آن قانون یا تلاش‌های دیگر برای جلوگیری از تخلف از آن، مورد تلافیجویی قرار گیرد.[8] جبران قانونی آن شامل اعادۀ وظیفه، دو برابر دستمزد معوق به اضافۀ تکتانه، و جبران خسارۀ خاص، از جمله مصارف دعوا و حق‌الزحمۀ معقول وکیل است، و این دعوا در محکمۀ سوپریم ایالت نیویورک (State Supreme Court) اقامه میشود.[8] خود مادۀ 191 هیچ مهلت ثبتی برای دعوای تلافیجویی تعیین نمی‌کند.
شکایتهای ایمنی: OSHA § 11(c)
مادۀ 11(c) قانون فدرال ایمنی و صحت شغلی میگوید هیچ شخصی اجازه ندارد کارمندی را از کار برطرف کند یا علیه او تبعیض کند به این دلیل که کارمند شکایت ثبت کرده، یک رسیدگی بر اساس این قانون را آغاز کرده یا در آن شهادت داده، یا از حقی که این قانون میدهد استفاده کرده است.[1] کارمندی که باور دارد چنین چیزی رخ داده است، می‌تواند در ظرف 30 روز پس از وقوع تخلف نزد وزیر کار شکایت ثبت کند.[1]
اگر وزیر پس از تحقیقات تشخیص دهد که این حکم قانونی نقض شده است، وزیر در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال اقامۀ دعوا میکند، و وزیر باید در ظرف 90 روز شاکی را از این تصمیم آگاه سازد.[1]
شکایت چگونه ثبت میشود
بر اساس مقررۀ وزارت کار ایالات متحده (U.S. Department of Labor)، شکایت بر اساس § 11(c) می‌تواند توسط کارمند یا یک نمایندۀ مجاز ثبت شود، و هیچ فورم خاصی برای شکایت لازم نیست.[5] OSHA بیان میکند که شکایت افشاگر تخلف می‌تواند به‌طور آنلاین، از طریق فکس، پست یا ایمیل، از طریق تلیفون، یا به‌طور حضوری ثبت شود، و این اداره شکایت‌ها را به هر زبانی می‌پذیرد.[9] رهنمایی‌های OSHA در صفحۀ طرز ثبت شکایت افشاگر تخلف (How to File a Whistleblower Complaint) آن آمده است.[9]
OSHA همچنین بیان میکند که شکایت افشاگر تخلف نمیتواند بدون ذکر نام ثبت شود، و اگر این اداره تحقیقات را پیش ببرد، کارفرما را از شکایت آگاه میسازد.[9]
مهلت 30 روزه، و آنچه آن را تمدید نمی‌کند
همۀ شکایتهای افشاگر تخلف نزد OSHA مهلت یکسان ندارند. OSHA بیشتر از 20 قانون افشاگران تخلف را با مهلت‌های گوناگون اداره میکند، و § 11(c) را زیر 30 روز و Sarbanes-Oxley را زیر 180 روز فهرست میکند.[9] OSHA بیان میکند که مهلت از زمانی آغاز میشود که اقدام نامطلوب، مانند برطرفی از کار، رخ دهد و به کارمند اطلاع داده شود.[9]
بر اساس مقررۀ فدرال، شکایت‌هایی که در ظرف 30 روز پس از تخلف ادعاشده ثبت نشده باشند، معمولاً خارج از مهلت فرض می‌شوند.[5] این مقرره توقف مرور زمان (tolling) را بر اساس اصول شناخته‌شدۀ انصاف یا در شرایط بسیار قوی که تأخیر را موجه میسازد اجازه میدهد، برای مثال در جایی که کارفرما دلایل اقدام را از کارمند پنهان کرده یا او را دربارۀ آن گمراه ساخته است.[5] این مقرره همچنین میگوید که یک شکایت اتحادیه‌ای (grievance) یا حکمیت (arbitration) در حال بررسی، یا ثبت شکایت نزد ادارۀ دیگر، توقف مهلت 30 روزه را توجیه نمی‌کند.[5]
کارمندان دولتی در نیویورک تحت پوشش یک حکم قانونی ایالت قرار دارند. بر اساس مادۀ 27-a(10) قانون کار ایالت نیویورک (Labor Law § 27-a(10))، کارمند دولتی که باور دارد به دلیل یک شکایت ایمنی و صحی مورد اقدام تأدیبی یا تبعیض قرار گرفته است، می‌تواند در ظرف سی روز پس از تخلف نزد کمیشنر کار ایالت شکایت ثبت کند.[10]
کلاهبرداری علیه دولت: قوانین ادعاهای نادرست
قانون فدرال ادعاهای نادرست از هر کارمند، پیمانکار یا نماینده‌ای حمایت میکند که از کار برطرف شود، تنزل مقام داده شود، تعلیق وظیفه شود، تهدید شود، مورد آزار و اذیت قرار گیرد یا به هر شکل دیگر در شرایط و وضعیت استخدام مورد تبعیض قرار گیرد، به دلیل اعمال قانونی که در پیشبرد یک دعوا بر اساس این قانون یا تلاش‌های دیگر برای جلوگیری از یک یا چند تخلف از آن انجام شده است.[7] اعمال مورد حمایت می‌توانند اعمال خود کارمند، پیمانکار یا نماینده «یا دیگرانی که با او همراه‌اند» باشند.[7]
قانون فدرال پیشبینی میکند که دعوای تلافیجویی می‌تواند در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال مربوطه اقامه شود.[7] این دعوا نمیتواند بیشتر از 3 سال پس از تاریخ وقوع تلافیجویی اقامه شود.[3] قانون ایالت نیویورک، یعنی مادۀ 191 قانون مالیۀ ایالت (State Finance Law § 191)، ضرری را که یک کارفرمای احتمالی آینده وارد کند نیز در کنار ضرر وارده توسط کارفرما نام می‌برد.[8]
کلاهبرداری در اوراق بهادار و علیه سهامداران: Sarbanes-Oxley و Dodd-Frank
این دو قانون فدرال با هم همپوشانی دارند، اما به شکل متفاوت کار می‌کنند.
| قانون Sarbanes-Oxley (فدرال) | قانون Dodd-Frank (فدرال) | |
|---|---|---|
| چه کسی شامل است | کارمندان شرکت‌هایی که سهام آن‌ها در بازار عام معامله میشود و کارمندان شرکت‌های فرعی، پیمانکاران، پیمانکاران فرعی و نمایندگان آن‌ها.[2] | یک «افشاگر تخلف»، که به عنوان فردی تعریف شده است که معلومات مربوط به تخلف از قوانین اوراق بهادار را به SEC میدهد.[4] |
| آیا گزارش داخلی کافی است؟ | این قانون از دادن معلومات به شخصی که بر کارمند صلاحیت سرپرستی دارد، و همچنین به یک ادارۀ فدرال یا کانگرس، حمایت میکند.[2] | نه. این حکم قانونی شامل فردی نمیشود که تخلف از قوانین اوراق بهادار را به SEC گزارش نداده است.[4] |
| قدم اول | شکایت نزد وزیر کار در ظرف 180 روز.[2] | دعوا مستقیماً در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال.[6] |
| دستمزد معوق | مبلغ دستمزد معوق، با تکتانه.[2] | 2 برابر مبلغ دستمزد معوقی که در غیر آن قابل پرداخت می‌بود، با تکتانه.[4] |
طرف یک دعوا بر اساس Sarbanes-Oxley در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال حق دارد محاکمه با هیئت منصفه داشته باشد.[2] قانون Sarbanes-Oxley همچنین آنچه را کارفرما از طریق قرارداد می‌تواند انجام دهد، محدود میکند. از حقوق و جبران‌های قانونی این ماده نمی‌توان از طریق هیچ توافق‌نامه، فورم پالیسی یا شرط استخدام، از جمله توافق‌نامۀ حکمیت پیش از بروز منازعه، انصراف داد، و هیچ توافق‌نامۀ حکمیت پیش از بروز منازعه‌ای که حکمیت در منازعۀ ناشی از این ماده را الزامی سازد، معتبر یا قابل اجرا نیست.[11] برای حکمیت به‌طور عموم، به توافق‌نامه‌های حکمیت در استخدام در نیویورک مراجعه کنید.
قوانین افشاگران تخلف ایالت نیویورک چه جایگاهی دارند
مادۀ 740 قانون کار ایالت نیویورک (Labor Law § 740) از کارمندی حمایت میکند که یک عمل را نزد سرپرست یا یک نهاد دولتی افشا کند یا به افشای آن تهدید کند، عملی که کارمند به‌طور معقول باور دارد یک قانون، قاعده یا مقرره را نقض میکند یا خطر جدی و مشخص برای صحت یا ایمنی عامه ایجاد میکند.[12] «قانون، قاعده یا مقرره» در § 740 شامل هر قانون فدرال، ایالتی یا محلی است که به‌طور قانونی وضع شده باشد.[13]
مادۀ 740 بر هر کارفرمایی که یک کارمند یا بیشتر دارد تطبیق میشود، و دعوای مدنی بر اساس آن باید در ظرف دو سال پس از اقدام تلافی‌جویانۀ ادعاشده آغاز شود.[14][15] این ماده بیان میکند که هیچ حکمی از آن حقوق کارمند را بر اساس هیچ قانون دیگری کاهش نمی‌دهد.[16] قانون Sarbanes-Oxley، که یک قانون فدرال است، بیان میکند که هیچ حکمی از مادۀ افشاگران تخلف آن حقوق کارمند را بر اساس هیچ قانون فدرال یا قانون ایالت یا قرارداد دسته‌جمعی کار (collective bargaining agreement) کاهش نمی‌دهد.[11]
رهنماهای مربوط به ایالت به جزئیات بیشتر می‌پردازند:
- قانون افشاگران تخلف نیویورک، مادۀ 740 قانون کار (Labor Law § 740)
- افشاگران تخلف در بخش صحت بر اساس مادۀ 741 قانون کار (Labor Law § 741)
- کارمندان دولتی افشاگر تخلف بر اساس مادۀ 75-b قانون خدمات ملکی (Civil Service Law § 75-b)
- تلافیجویی به دلیل شکایت دربارۀ دستمزد بر اساس مادۀ 215 قانون کار (Labor Law § 215)
- صحبت با همکاران دربارۀ پرداخت و شرایط کاری، که قانون ملی روابط کار (NLRA) و مهلت شش‌ماهۀ ثبت شکایت‌نامه بر اساس آن را توضیح میدهد[17]
دو اشتباه دیگر که مردم می‌کنند
- «Dodd-Frank از هر کسی که کلاهبرداری در اوراق بهادار را به آمر خود گزارش دهد، حمایت میکند.» ستره محکمۀ ایالات متحده فیصله کرد که این قانون شامل شخصی نمیشود که به SEC گزارش نداده است.[4]
- «ثبت شکایت نزد یک اداره از ادعاهای دیگر من حمایت میکند.» برای شکایت بر اساس § 11(c)، مقررۀ فدرال میگوید که ثبت شکایت نزد ادارۀ دیگر توقف مهلت 30 روزه را توجیه نمی‌کند.[5]
نکات عملی
- تاریخی را که گزارش دادید، اینکه به چه کسی و چه گفتید، و سپس تاریخ هر رویدادی را که پس از آن رخ داد، یادداشت کنید. مهلت‌ها در این صفحه از 30 روز تا چند سال است، بنابراین تاریخ‌ها تعیین می‌کنند که کدام راه‌ها هنوز باز هستند.[1][4]
- یادداشت کنید که چه نوع مشکلی را گزارش دادید: یک خطر ایمنی، یک صورت‌حساب نادرست به یک برنامۀ دولتی، یا معلومات مالی گمراه‌کننده. موضوع گزارش است که به یک قانون یا قانون دیگر اشاره میکند.
- کارفرمایان و کارکنان بخش تطبیق مقررات: دلیل تجارتی هر تصمیم مربوط به کارکنان را در همان زمانی که گرفته میشود، ثبت کنید.
برای دیدن همۀ مهلت‌های تلافیجویی در یک جا، به مقایسۀ مهلت‌های تلافیجویی مراجعه کنید.
پرسش‌های رایج
برای ثبت شکایت تلافیجویی نزد OSHA چقدر وقت دارم؟
بر اساس قانون فدرال، برای شکایت بر اساس مادۀ 11(c) قانون ایمنی و صحت شغلی، 30 روز پس از وقوع تخلف.[1] OSHA بیان میکند که مهلت ثبت از زمانی آغاز میشود که اقدام نامطلوب رخ دهد و به کارمند اطلاع داده شود.[9] بر اساس مقررۀ وزارت کار، شکایت‌هایی که در ظرف 30 روز ثبت نشده باشند، معمولاً خارج از مهلت فرض می‌شوند.[5] مهلت 180 روزه‌ای که مردم گاهی از آن نام می‌برند، به قوانین دیگری تعلق دارد که OSHA اداره میکند، مانند Sarbanes-Oxley.[9]
اگر من مشکل را تنها در داخل شرکت خود گزارش داده باشم، آیا Dodd-Frank از من حمایت میکند؟
بر اساس Dodd-Frank، نه. ستره محکمۀ ایالات متحده فیصله کرد که حکم قانونی منع تلافیجویی در Dodd-Frank شامل فردی نمیشود که تخلف از قوانین اوراق بهادار را به SEC گزارش نداده است.[4] عبارات Sarbanes-Oxley متفاوت است: این قانون از دادن معلومات به شخصی که بر کارمند صلاحیت سرپرستی دارد، و همچنین به یک ادارۀ فدرال یا کانگرس، حمایت میکند.[2]
آیا ادعای تلافیجویی بر اساس قانون ادعاهای نادرست را باید اول نزد یک اداره ثبت کنم؟
فقرۀ مربوط به تلافیجویی در قانون فدرال ادعاهای نادرست، دعوای مدنی در محکمۀ ابتدائیۀ فدرال مربوطه را پیشبینی میکند و میگوید که این دعوا نمیتواند بیشتر از 3 سال پس از تاریخ وقوع تلافیجویی اقامه شود.[7][3] ایالت نیویورک قانون ادعاهای نادرست خود را دارد، یعنی مادۀ 191 قانون مالیۀ ایالت (State Finance Law § 191)، که دعوای تلافیجویی بر اساس آن در محکمۀ سوپریم ایالت اقامه میشود.[8]
آیا میتوانم شکایت افشاگر تخلف را بدون ذکر نام نزد OSHA ثبت کنم؟
نه. OSHA بیان میکند که شکایت افشاگر تخلف نزد این اداره نمیتواند بدون ذکر نام ثبت شود، و اگر OSHA تحقیقات را پیش ببرد، کارفرما را از شکایت آگاه میسازد و به کارفرما فرصت پاسخ میدهد.[9] این اظهار دربارۀ شکایتهای تلافیجویی بر اساس قوانین فدرال افشاگران تخلف است که OSHA اداره میکند.[9]
آیا قانون افشاگران تخلف ایالت نیویورک می‌تواند بر همان رویدادهایی تطبیق شود که یک قانون فدرال تطبیق میشود؟
مادۀ 740 قانون کار ایالت نیویورک (Labor Law § 740) از کارمندی حمایت میکند که یک عمل کارفرما را افشا کند که کارمند به‌طور معقول باور دارد یک قانون، قاعده یا مقرره را نقض میکند، و این عبارت را چنان تعریف میکند که قوانین فدرال را نیز شامل شود.[12][13] مادۀ 740 میگوید هیچ حکمی از آن حقوق کارمند را بر اساس هیچ قانون دیگری کاهش نمی‌دهد، و دعوا بر اساس § 740 باید در ظرف دو سال پس از اقدام تلافی‌جویانه آغاز شود.[16][15]
منابع
- 29 U.S.C. § 660(c)(1)–(3) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 18 U.S.C. § 1514A(a), (b)(1), (b)(2)(D)–(E), (c) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 31 U.S.C. § 3730(h)(1)–(3) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- Digital Realty Trust, Inc. v. Somers, 583 U.S. 149 (2018); 15 U.S.C. § 78u-6(a)(6), (h)(1)(B)(iii), (h)(1)(C) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 29 C.F.R. § 1977.15(a), (b), (d) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 15 U.S.C. § 78u-6(h)(1)(A), (B)(i) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- 31 U.S.C. § 3730(h)(1)–(2) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- N.Y. State Fin. Law § 191(1), (3) — New York State Senate, Laws of New York
- OSHA, Whistleblower Protection Program, "How to File a Whistleblower Complaint" — whistleblowers.gov
- N.Y. Lab. Law § 27-a(10)(a)–(c) — New York State Senate, Laws of New York
- 18 U.S.C. § 1514A(d), (e) — Legal Information Institute, Cornell Law School
- N.Y. Lab. Law § 740(2)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(1)(c)–(d) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(1)(b) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(4)(a) — New York State Senate, Laws of New York
- N.Y. Lab. Law § 740(7) — New York State Senate, Laws of New York
- 29 U.S.C. § 160(b) — Legal Information Institute, Cornell Law School